Sulla denominazione sarebbe il caso di fare chiarezza: Piano Direttore comunale, Piano di indirizzo o MasterPlan adesso sono usati come sinonimi, con significati equivalenti; ma i nomi invece evocano riferimenti a contesti differenti.

• Piano Direttore comunale (PDc)
  Il PDc di Mendrisio mutua il concetto e la struttura dal PD cantonale. Ha un orizzonte temporale di 30 anni e si suddivide in due moduli nettamente distinti: Obiettivi e schede operative, i primi approvati dal CC, le seconde no.
• MasterPlan
  Il MasterPlan è un concetto generico che si usa anche nelle imprese, in economia, in politica, nelle infrastrutture e in altro ancora. Significa Piano maestro o generale o di indirizzo. Nel campo della pianificazione territoriale ticinese è stato usato come studio di base per esplorare i possibili sviluppi territoriali di un comprensorio. Il Municipio di Lugano usa il termine nel senso di Piano di indirizzo del PR comunale, con orizzonte temporale di 15 anni.
• Piano di indirizzo
  Il Piano di indirizzo è un elemento del PR previsto dalla legge cantonale LST. Esso serve per comunicare con il Cantone (DT, Dipartimento del territorio). Ha un orizzonte di 15 anni e contiene gli indirizzi per elaborare il PR comunale.

Gli strumenti della pianificazione del territorio, in ambito cantonale, si suddividono in due livelli:

• Pianificazione direttrice o di indirizzo.
  Esempio: PD cantonale, Richtplan comunale; vincolante solo per le Autorità, non per i privati.
• Pianificazione dell'utilizzazione (PR)
  Esempi: PR comunali, PR intercomunali o PUC cantonale; vincolanti per tutti, Autorità e privati.

Vedi gli allegati esplicativi 1) di Fabio Giacomazzi e 2) di Adelio Scolari.

Lo strumento di Mendrisio appartiene al livello della Pianificazione direttrice o di indirizzo. Quello di Lugano no, per ora è solo uno studio preliminare.

L'obiettivo è quello di realizzare un PR unitario per tutto il Comune. Unitario non vuol dire unico. Unitario vuol dire congruente in tutte le parti, coordinato, adatto alle esigenze e alle forze del comune, ma eventualmente attuato per comprensori. Avviare un PR unico, per tutto il territorio, sarebbe troppo lungo e complesso.

Nel nostro caso la Pianificazione di indirizzo o direttrice deve dare indicazioni su come intende sviluppare il territorio comunale e disciplinarne l'uso del suolo per i prossimi
15 -20 anni (diciamo orizzonte anno 2035), considerando i vincoli superiori (Leggi, PDcant, Confederazione), la disponibilità finanziaria per quel periodo e le previsioni di sviluppo economico e demografico del Comune. Lo strumento deve altresì coordinare le pianificazioni d'utilizzazione (PR) nei vari comprensori.

Concretamente la Pianificazione di indirizzo o direttrice dovrebbe:

• Per prima cosa elaborare un compendio dello stato dell’urbanizzazione attuale, conformemente all’articolo 31 OPT (ordinanza federale).
• Poi stabilire le condizioni quadro entro cui operare sul territorio nei prossimi 15-20 anni (i cosiddetti "paletti"),
• definire le linee e i contenuti per regolare l'assetto paesaggistico, gli insediamenti (alloggi, attività, scuole, turismo), la mobilità pubblica e privata, le attrezzature e le costruzioni pubbliche, con proposte aperte o varianti alternative tra cui il CC sceglierà,
• indicare le infrastrutture che verranno realizzate nel periodo di validità del PR e rispettare esplicitamente il principio “prima le infrastrutture poi lo sviluppo degli insediamenti”
• delimitare le zone edificabili e indicare le aree da densificare nei prossimi 15-20 anni
• indicare le aree dove svolgere successivamente studi e progetti per definire l'assetto urbanistico adeguato
• designare le aree e i monumenti di valore naturalistico, paesaggistico o culturale da proteggere
• Valutare gli aspetti di fattibilità, opportunità e compatibilità ambientale delle soluzioni urbanistiche ritenute. Ponderare gli interessi.
• indicare come si intende tener conto dell'obiettivo di incentivare la mobilità con i trasporti pubblici, a piedi o in bicicletta, per limitare l'eccesso di traffico stradale e per perseguire un rapporto d'uso dei trasporti pubblici più equilibrato.

Scopo
Indirizzare i successivi PR comprensoriali
Coordinare e armonizzare i PR comprensoriali tra loro

Componenti
Il MasterPlan è un atto unico, ampiamente articolato, che conterrà gli obiettivi generali della grande Lugano, le linee di sviluppo per i prossimi 10-15 anni, lo sviluppo sostenibile e le indicazioni per l’uso del suolo nei settori dell’urbanizzazione, della mobilità, dell’ambiente, degli spazi pubblici.

Procedura.
Il MM 9317 prevede l'elaborazione del MasterPlan da parte del Municipio, l'informazione e la partecipazione della popolazione, ma non prevede l'approvazione da parte del Consiglio comunale.

Costi e tempi
L'elaborazione del MasterPlan durerà 4 anni (di cui il primo per la scelta degli operatori) e costerà 1,45 mio FR.

Critica
Se manca l’adozione da parte del CC, il MasterPlan resta uno studio qualsiasi, poco incisivo, che nessuno è tenuto a seguire.

Scopo
Fissare gli obiettivi delle successive varianti di PR.

Componenti
Il PDc di Mendrisio si compone di due moduli. Nel primo modulo ci sono gli obiettivi e, con atto separato, i concetti settoriali; nel secondo modulo ci sono le schede operative (ne sono previste 25)

Procedura
Il PDc in tutte le sue componenti é elaborato dal Municipio, ma non è prevista la partecipazione della popolazione in nessun caso. Solo il documento sugli obiettivi è deciso dal Consiglio comunale.

Costi e tempi
L'elaborazione del Modulo 1 richiede circa due anni, il Modulo 2 altri due anni. Il costo previsto ammonta a 0,75 mio FR.

Critica
Il PDc è astratto, complesso e poco incisivo. Senza la procedura di partecipazione della popolazione non è conforme alla legge.

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